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[聚焦遼寧老工業基地]國務院成立東北辦"振興東北"進入實質階段


2004-03-31 15:27:54         華夏經緯網

  繼首批總投資額達到610億元的100個項目后,“振興東北”第二批項目也有望在近期敲定,這是記者昨天獲得的最新消息。另外,一個規劃東北等地區老工業基地調整改造工作的“智囊機構”———國務院東北地區等老工業基地調整改造領導小組辦公室(簡稱“東北辦”)將在近期成立的消息,昨天也得到了國家發改委有關人士的證實。種種跡象表明,“振興東北”已經全面進入了實質性操作階段。

 

  第二批獲批項目數量有望超過首批

 

  昨天,一位剛剛從發改委歸來的東北國有大企業老總向記者透露,國家發改委有關部門審核東北三省上報的第二批項目資料已接近尾聲,發改委的同志說:“很有可能就在這一個多月里就能公布。”

 

  據該人士介紹,第一次申請項目時,許多地方和企業都非常謹慎,不敢貿然申報。“許多地方和企業看到國家發改委第一批項目的名單后,感覺國家支持‘東北振興’的力度非常大,因此紛紛爭取能上第二批,僅我看到的一個省的申報材料,就是第一批的三四倍,預計能通過審批的項目數量也有望遠遠超過第一批。”不過該人士還強調,雖然數量有可能增加,但國家發改委對項目選擇依然非常嚴格,對每個行業的規劃做得很詳細。而且對項目資金來源力求多渠道,除了銀行支持外,更要求企業自力更生和尋求投資主體多元化。

 

  第二批項目的具體情況尚難斷定,但是根據610億元的第一批項目分析,被批準的絕大多數項目都將享受國家貼息貸款等一系列優惠政策,從地域分布來看,首批項目重工業基礎最為厚實的遼寧省獲批最多,有52項,總投資額突破440多億元,占全部投資的72.5%;黑龍江省37項;吉林省11項,項目的選擇上基本圈定在裝備制造業、原材料加工業和農產品深加工等東三省的優勢領域內。“把以往的優勢產業做大做強,并創出新意,這應該是中央對東北產業發展的期望和定位。”有關專家這樣向記者表示。

 

  “東北辦”將參照“西部開發辦”規格設立

 

  國家發改委人士隨后證實,國務院東北辦將參照“西部開發辦”的規格,同時具體機構將掛靠在國家發改委名下。有媒體報道,東北辦目前正處于“招兵買馬”的前期籌備階段,“東北辦”辦公室主任可能由國家發改委副主任張國寶擔任。該機構擬內設政策研究與體制創新組(綜合組)、工業規劃組、相關產業協調組三大小組,擬編制20名,6名司級領導等職位。

 

  據了解,“東北辦”的職責主要集中在研究提出老工業基地振興戰略、專項規劃、重大問題和有關政策、法規的建議;對各地區振興規劃進行指導、論證、綜合平衡和銜接;研究提出老工業基地優勢產業發展、資源枯竭城市轉型以及重大項目布局的建議并協調實施;研究提出老工業基地深化改革、擴大開放和引進國內外資金、技術、人才的政策建議;協調重點基礎設施建設、生態環境保護和建設、工業與其它相關產業的協調發展等方面。中國社科院經濟研究所宏觀經濟研究室主任袁鋼明則表示,“東北辦”的建議,有可能會為老工業基地發展乃至全國的經濟發展創造出一個新的發展模式。

 

  視點:東三省應加強內部協作

 

  “作為老工業基地,東北地區應該加強內部的協作”,昨天,來京參加中央經濟工作會議的吉林省省長洪虎在接受本報記者專訪時表示,目前東北三個省產業鏈連接得還不夠,這主要是因為東北三省產業趨同,還沒有好好研究三省之間的互補性。

 

  洪虎表示,中央的11號政策中明確提出要打破東北地區內部的壁壘,也就是不能各搞各的。東北地區的協作是有基礎的,如貫穿三省的哈大線、東便道建設等,在產業上和市場上的協作現在也在進行。

 

  振興“老工業基地”關鍵是“新”

 

  “東北作為國家的工業基地已經‘老’了,需要重新煥發青春,”洪虎說,“我認為,振興‘老工業基地’就是針對這個‘老’而言的。如果不能把‘老’變成‘新’,振興了半天,還是一個更大的老工業基地!因此,關鍵是要把老工業基地創造成新型工業基地。”

 

  洪虎表示,目前東北老工業基地亟待解決的問題是,解決體制性矛盾和結構性矛盾,這絕不是單純的上幾個新項目那么簡單。這與“一五”期間建設東北不一樣,那時是建設一些重點項目,而現在是要培育一種新型的吸引資金、運用資金的能力。

 

  洪虎認為,從根本上說,改造老工業基地,主要是改造體制、機制,這有三個方面:一是改造思想觀念的落后,思想觀念落后是東北地區的主要問題;二是改造政府職能,東北地區計劃經濟的烙印很深,需要在機制上進一步完善市場;三是改造環境,目前,東北地區的投資環境雖有改進,但在總體上仍不利于招商引資。

 

  “現在,東北有巨大的存量資產亟待盤活,我們必須要創造條件,輕裝前進,”洪虎說。

 

  國家沒有欠東北的債

 

  在歷史上,東北三省有著輝煌的過去,為國家建設提供了大量的鋼鐵、糧食、石油等物資。上世紀90年代以后,東北地區由于市場化進展較慢,在經濟上逐漸被東南沿海地區超過。因此有人認為,由于當年國家把東北的資源輸送到南方,此次國家振興東北老工業基地是要給東北還債。

 

  對此,洪虎認為,國家并沒有欠東北的債!總體來講,東北也是改革開放受益者,這就像經濟好的省份就是應該要向國家多交稅一樣。國家發展就是非均衡的,這就像人走路一樣,一會兒左腳,一會兒右腳才能走得穩,走得快。

 

  “東北振興”關鍵是要向市場要資金

 

  “振興東北老工業基地,國家的政策扶持還是必要的”,洪虎表示,國家給吉林的政策還是要據理力爭,但不能提無理要求。吉林發展的關鍵還是要向市場要資金。

 

  洪虎表示,國家的扶持有幾個方面:第一是要完善社會保障體制;第二是把企業歷史欠賬,特別是企業辦社會的包袱卸一卸;第三是支持重點企業改造,這點國家給予的支持主要是在貼息上,而不是注入新資金建新項目;第四是支持鐵路、能源、水利等基礎設施建設;第五是生態建設。(《北京青年報》張耀東 王旭


 
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