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[聚焦遼寧老工業基地]整合資源擴大需求 統籌城鄉發展全面振興遼寧


2004-03-01 14:18:41         華夏經緯網

統籌城鄉發展,就是按城鄉協調、城鄉結合的原則,把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統,逐步縮小城鄉差距,實現城鄉社會經濟平行、開放、互動的發展格局。這是振興遼寧的必然選擇。

 

城市與農村 相互依存彼此推動

 

  振興老工業基地是一個區域性發展戰略,而不僅是某一產業的發展問題。遼寧工業基礎雄厚,城市化水平比較高,但這決不意味著振興遼寧老工業基地僅僅就是振興遼寧的工業、主要發展城市經濟。農業與工業、農村與城市之間,存在相互依賴、相互補充、相互促進的關系。

 

  一方面,農村是接受城市功能輻射的受體,農村所處的經濟區位、區域條件和經濟交通發展水平,對城市的發展起著制約或推動作用;另一方面,城市是區域的核心,城市在政治、經濟、文化等方面起著主導作用,對農村經濟文化發展、人才培養、技術創新起著基地作用,對農村居民的生活方式起著引導作用。

 

  在市場經濟條件下,城市以其社會化大生產、經濟的市場化、交通和信息網絡,沖擊并改造著鄉村自然經濟,影響著鄉村社會的面貌。只有建立城市與農村地區平行協作關系并結成緊密的聯合體,才能增強農村發展的生機與活力,使城鄉之間朝著平衡、協調發展的方向轉變。那種將鄉村發展和城市發展分開的政策和實踐,直接的后果是遲滯整個現代化的進程。

 

  近年來,我國城鄉居民的收入差距呈擴大趨勢,已經形成了制約經濟增長的惡性循環:工農業、城鄉差距的擴大———農民消費水平低———內需不足———制約社會經濟進一步發展———工業無力實現對農村的支援、快速吸納農村剩余勞動力———農業勞動生產率提高緩慢,農民收入難以提高———工農業、城鄉差距進一步擴大。要打破這一惡性循環,實現全面建設小康社會的目標,就要通過統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,實現各產業之間以及城鄉之間的相互聯系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環。

 

城鄉統籌 既整合資源又擴大需求

 

  城鄉統籌有利于資源的重組與整合。促進生產力在城鄉地域空間上的合理分布、組合、配置,是統籌城鄉發展的重要內容。生產力各要素的空間分布、配置狀況影響經濟發展的整體效率,經濟發展的空間效率取決于生產力要素流轉的密集程度和強度。在振興老工業基地的過程中,城市在加快產業升級換代的同時,按合理分工的要求,將技術成熟、產品成型的勞動密集型、資源密集型產業,采取技術轉移、設備轉移、兼并聯合、設立子公司或建立分廠等形式,逐步向農村轉移,加快培植農村新的產業優勢,有利于農村的發展,又可以使大中城市集中精力發展資本、技術密集型的優勢產業。城鄉產業之間是有機聯系的,產業鏈條關系緊密,產業依存度高,經濟發展活力就大。城鄉之間合理地配置生產要素,有利于形成新的經濟增長點,推動一二三產業協調發展,形成環環相扣的產業鏈條。

 

  統籌城鄉發展,有利于為遼寧工業發展創造更廣闊的市場空間。農民收入增長緩慢不僅是當前農村的主要矛盾,也是制約內需擴大和全省經濟快速增長的重要因素,解決好這個問題已成為當務之急。影響農民增收的因素很多,但從根本上講,是城鄉二元結構沒有明顯改變的結果。只有減少農民才能富裕農民,只有在加快工業化和城鎮化的過程中統籌城鄉經濟發展,才能實現農村勞動力合理的有序流動,加快向非農產業和小城鎮集中,一方面增加農民的收入來源,另一方面,通過務農人員的減少來擴大每個農業勞動力的資源占有量,實現規模效益。通過統籌城鄉經濟社會發展,解決制約農村經濟發展的根本因素,使農民收入得到持續快速增長,也為老工業基地的振興創造內部的需求。

 

統籌兼顧 城鄉互動全面振興

 

  第一,大力推進農業現代化。發揮遼寧農業優勢,加大對玉米、水稻、大豆等主要產區商品基地的扶持力度,保護種糧農民的積極性。利用豐富的飼料資源和沿海資源,繼續大力發展畜牧業和水產業,實施畜牧業和水產業的“倍增計劃”。借助工業優勢,加快遼寧農產品加工業發展的步伐,依靠農產品加工業帶動遼寧農產品的專業化、標準化。圍繞遼寧優勢農產品創立品牌,提高遼寧農產品市場競爭力,增加外銷,擴大出口。瞄準老工業基地振興過程中的勞動力需求,搞好農村勞動力的技能培訓,既為非農產業發展輸送合格的人力資源,又加快農村勞動力的轉移。

 

  第二,建立有序合理、功能耦合的城鎮體系,帶動農村地區的發展。現代城市是由多結構、多功能、多層次、多要素組成的復雜有機大系統,是一個具有耗散結構的開放系統,各功能相互耦合,形成有序狀態。在現實社會經濟生活中,城市是人口流、物資流、資金流、信息流的匯合和發射源,而且是按照“大城市———中等城市———城鎮———鄉村”的序列分層次傳輸和轉移的,各種流的強度大,傳輸與轉移的速度越快,效率越高。這種城鄉一體的經濟社會活動順利高效地運轉,將帶動和推動整個省域城鄉不斷進步和發展。在推進農業和農村經濟結構調整過程中,要圍繞農業的產前產后環節發展二、三產業,用科技、信息促進農業與農村產業結構升級。在發展方向上,城市產業要與農村二、三產業形成合理的分工協作格局。在優勢農產品基地和名特優產品基地發展農產品加工業是這些農村地區的優勢所在、潛力所在;農村應主動接受大中城市產業轉移,同時大中城市也應盡可能地將適于農村或小城鎮發展的產業轉移到農村;圍繞農民生產生活和農產品流通發展農村第三產業,大力發展現代流通方式,搞好農村日常消費品和生產資料的連鎖經營,培育農產品流通中介組織,把農村流通服務業辦成一個大產業。

 

  第三,構建城鄉一體的政策和制度框架。一是提供農民廣泛的政治參與和經濟參與機會,尊重和落實農民的公共事務信息知情權、經濟利益表達權、政治利益參與權,以及享有社會保障和基本公共服務的權利,從根本上改變“鄙視農村、忽視農業、歧視農民”的觀念和做法。二是積極推進農村稅費改革及配套改革,貫徹中央對農民“多予、少取、放活”的政策,切實減輕農民負擔。建立規范的轉移支付制度,使財權和事權相對稱,盡快建造一個滿足社會公共需要的公共財政體制。三是打破城鄉分割體制,為生產要素流動創造條件。人口與勞動力從落后地區向發達地區流動集中,從農村向城鎮、城市轉移集中,從農業部門向非農業部門轉移集中,資本向地價便宜、勞動力廉價的地區流動聚集,信息與技術從城市向農村輻射擴散,是經濟發展的必然規律。改革計劃經濟體制下形成的戶籍制度、就業制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等等,創造條件使生產要素特別是農村人口與勞動力流動起來,促進農村人口逐步非農化,從而減少農村土地負荷,擴大農戶的土地經營規模。四是完善農村土地制度與政策,在穩定家庭承包經營制度前提下,堅持依法、自愿、有償的原則,完善農村土地使用權流轉。規范政府征地行為,保護農民土地權益,發育農村土地市場,使農村土地使用權進入市場交易,增加農民進城動力,掃除農民進城的土地障礙,降低農民進城的門檻,從而加速城市化進程。

 

第四,加大對“三農”的投資。實現由“以農補工”向“反哺農業”的重大轉變,是統籌城鄉發展的重要保證。農業不僅是生產農產品的部門,而且肩負著生態環境建設與保護的重任,對農業的投入在某種意義上具有公共品投資的性質,因此,政府要增加對農林牧漁業科技及相關領域投資。政府的基礎設施建設投資重點應由城市轉向農村,加快農村道路、用水、用電及通訊等公共設施建設,彌補農村基礎建設投資的歷史欠賬,改善農民生活居住和生產貿易條件。要增加對農民的人力資本投資,在教育、文化、衛生、計劃生育等公共服務方面,提高向農村人口投資的比例。從長遠來說,普及教育特別是重視農村教育,是縮小城鄉收入差距、創造社會公平的重要舉措,也是遼寧老工業基地振興、全面建設小康社會并實現可持續發展的基礎性工程。(方天  遼寧日報)


 
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