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兌現“真金白銀” 遼寧將當事人權益維護到位

2019-04-19 13:20:36
華夏經緯網

  決戰決勝“基本解決執行難”,我省打了個翻身仗,進入全國第一方陣

  兌現“真金白銀”,將當事人權益維護到位

  4月14日召開的省委政法工作會議透露一組數字:2018年,全省法院執行到位金額同比增長85.73%。法院系統受理案件104萬余件、審執結78萬余件,同比分別上升10.16%和26.65%,結案率全國排名上升11位——決戰決勝“基本解決執行難”,遼寧打了個漂亮的翻身仗。

  2016年3月,最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難”問題。由于種種原因,我省執行工作在全國的排名相對靠后。攻堅執行難,打贏這場硬仗,遼寧必須付出超常的努力。

  奮起直追進入全國第一方陣,我省是怎么做到的?

  攻堅克難決戰決勝,生效裁判如何執行到位?

  當事人的合法權益如何維護到位?

  請看本報調查——

  引子

  今年元旦期間,鞍山市千山區人民法院針對農民工欠薪案件采取集中執行、突擊執行,執結到位金額近5萬元,陸續為23名農民工返款。

  被執行企業無辦公場所、無任何財產,法定代表人為外籍身份且身在國外,400多名業主的切身利益渴望得到法律保護……去年國慶節前夕,鍥而不舍的沈陽市中級人民法院執行局成功執結“沈陽A置業”系列執行案。

  以精準的舉措、超常的力度,攻城拔寨,不畏艱難,全省法院努力實現“基本解決執行難”工作目標,讓“真金白銀”盡快落入權利人口袋。

  法律的生命在于實施,裁判的價值在于執行。長期以來,執行難問題,群眾反映強烈,社會高度關注。2016年3月,最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難”問題,切實“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

  找出執行難癥結所在,推進解決執行工作中存在的頑疾,注定要使出全力打一場攻堅戰。2018年,我省“基本解決執行難”工作被提升到前所未有的高度。省委主要領導提出把“基本解決執行難”工作納入綜治考核的重要內容,省委組織召開決勝“基本解決執行難”工作會議,明確要求全省上下按照中央部署要求,進一步突出重點,以硬措施保障硬任務,確保按時完成各項目標任務。

  到2018年6月,在最高法考核的21項指標中,我省絕大多數達到或超過全國平均水平;到2018年底,我省從根本上扭轉了執行工作居后的局面。

  “強力推進,層層壓實責任,推動形成‘黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會參與’的綜合治理工作格局。”遼寧省高級人民法院執行一庭庭長張克研告訴記者。

  “一把手抓,抓一把手” 各級法院 “上下一盤棋”凝聚合力

  “在今天召開的遼寧全省中級法院院長座談會上,3位基層法院院長作了經驗介紹,3位基層法院院長作了表態發言。更觸動與會者的是,省法院院長張學群直接約談了解決執行難不力的11位基層法院院長。”

  這是去年7月16日的一則報道,焦點集中在省法院壓實“基本解決執行難”主體責任的實際舉措。

  確保如期打贏“基本解決執行難”這場硬仗,必須用非常之舉,舉全院之力。省法院執行二庭庭長李應天告訴記者:“緊緊依靠黨委及政法委領導,全省各級法院堅持‘一把手抓,抓一把手’,全力深入推進‘基本解決執行難’工作。”

  動真碰硬,全面督導,壓實責任。全省三級法院院長、執行局局長層層下達“軍令狀”,落實主體責任;省法院建立了“院長之聲”微信群,對三級法院院長和執行局局長實時指揮、實時調度、實時催辦;院領導坐鎮執行指揮中心,每半月聽取下級法院工作匯報;三級法院逐級實施領導包保聯系點制度,省法院派出4個巡查督導組包片負責,務實推動。

  “僅去年上半年,省法院執行指揮中心對下轄法院督辦就達332次。”李應天介紹。

  上下聯動、掛圖作戰,實時調度、實時指導、實時催辦,省法院牢牢把握執行指揮督導的主動權。

  “報告院長,古塔區人民法院參加‘假日行動’干警47名,集合完畢,請您指示!”去年10月1日,錦州市兩級法院通過視頻連線方式舉行假日“獵賴”行動啟動儀式,開始打響攻堅戰役“第一槍”。

  這也是全省法院發出“基本解決執行難”“80日攻堅”突擊戰號令后,全省法院執行攻堅開展“假日行動”的一個縮影。

  開足馬力開展“一體化”執行,沈陽、鞍山、阜新、盤錦、葫蘆島等中院將轄區關聯案件合并執行,中級法院協同辦理;協調聯動部門“加班”,鞍山、錦州等地協調市不動產登記中心和車輛管理等協執單位配合查詢……

  7天里,全省法院執行局24小時接收舉報線索,執行干警24小時隨時出發直撲“老賴”,全省法院共執結案件2157件,執行到位金額6.08億元,拘傳986人,拘留479人,查扣車輛51臺,騰遷房屋61間。

  “上下聯動擰成一股繩,類似的專項行動持續開展,使執行工作更為高效。”張克研說。

  “過去,各基層法院查人找物,是兩個法官一臺車,又難又慢。”鞍山市千山區人民法院院長錢雷深有體會,“如今,區委、區政府高度重視,在人力、物力方面向執行工作傾斜,執行人員、執行員額法官的比例有保障,執行工作的警務保障大為提高,一批積案舊案迅速解決。”

  流程再造,繁簡分流 執行法官不再“各自為戰”,緩解案多人少壓力

  4月8日上午,記者走進大連經濟技術開發區人民法院執行事務中心,這里與訴訟服務中心毗連,導訴、立案、查詢、咨詢窗口一應俱全。

  一名在立案窗口遞交材料的律師向記者介紹,“以前來法院執行,我們都不知道找誰、怎么找,更別提當事人有多迷茫了,常常要往返法院很多次。現在到法院立案,都知道去訴訟服務中心,大家都希望有一個執行的公共服務場所。這不,在這個執行事務中心,當事人的有關執行訴求可以在這里‘一站式’提出,‘一站式’解決了。”

  “一站式”服務、“一站式”解決,受益的不僅是當事人。大連經濟技術開發區法院執行事務中心主任夏明宇告訴記者,執行工作,個案耗費資源過高、執行效率較低、法官繁雜事務纏身、執行服務不到位等問題都是難點。他介紹,“以前是誰的案子誰查控,互相不通氣。曾經發生過我院前后5分鐘內兩撥執行員到同一家銀行凍結同一賬戶的情況。”

  為了徹底解決單打獨斗、個案耗費資源過高的問題,夏明宇所在執行事務中心把37個節點中的共性事務全面集約起來,集中送達、集中查控、集中保全實施……通過對內的事務集約,37個流程節點中的前5個節點全部在執行事務中心“一站式”完成,一方面把法官從繁雜的執行事務中徹底解放出來,同時也全面規范了執行工作標準。

  統計數據顯示,2018年,該執行事務中心共接待群眾1萬余人次,絕大多數申請人只需一次立案、一次領款,兩次往返法院,就可以辦完一個案件。“通過我們的細致、深入溝通,把當事人的訴求理解透,再規范地傳遞給執行法官。當事人面對的是一個專業化的服務團隊,執行法官面對的也是專業化的執行需求。”夏明宇告訴記者。

  簡案不快、繁案不精,層層壓箱底,是制約執行質效的關鍵問題。該執行事務中心成立之前,執行工作“各自為戰”現象突出。依托執行事務中心,大連經濟技術開發區法院構建了“執前督促-快速執行-專業實施”分層遞進的繁簡分流機制。

  2018年,該執行事務中心通過執前督促、快速執行,執結案件995件,占執行實施結案總數的32%,實際執結率達到91.45%,平均結案用時不足30天。

  據省法院執行局局長王宏介紹,在我省,不少基層法院打破分案慣例,繁簡分流,實現了簡單案件快速辦、疑難案件集中辦、專項案件統一辦,集約辦案資源,切實提升了執行質效。

  智能化,服務外包,社會聯動 查人找物、財產變現 不再那么難

  4月10日下午,在沈陽市和平區人民法院執行局采訪,記者一度以為走錯了地方——除身著制服的執行干警外,還有郵政部門、銀行、司法輔拍機構的工作人員在忙碌。

  張慧君來自郵政部門,專門負責郵寄執行送達通知書、執結案件回訪單等法律文書,平均每天發件200余件。

  利用社會資源,引進社會上的專業力量共同參與解決執行難工作,和平區法院執行局不斷創新,是為了對癥下藥破解查人找物難、財產變現難等問題。

  攜手阿里巴巴公司,搭建智能辦案平臺,共同研商創建從執行自動立案系統延伸自動化報結系統的一整套執行智能化辦公系統,借助科技力量攻堅執行難。

  目前,執行智能立案系統、執行智能語音識別系統、執行文書自動生成系統、網拍自動上傳系統、網拍評估自動化系統正在建設中。“通過以上智能系統建設,將建成執行信息化辦案平臺,實現‘借力智能信息化,基本解決執行難’的目標。” 和平區法院執行局局長張冶告訴記者。

  在省、市兩級法院的支持下,和平區法院在全省率先實行網絡司法拍賣,專門制定了《沈陽市和平區人民法院網絡司法拍賣暫行管理辦法》,解決財產處置難題。去年以來,該院逐步完善網絡司法拍賣輔助機制——為保障拍賣房產及時進入拍賣程序,由執行法官提供專業法律指導,網拍事務性工作交由網拍輔助機構全程負責,從執行立案延伸至成交過戶手續移送房產管理機構。此外,該院與銀行合作司法拍賣的相關貸款業務,提高網拍成交率;與市房產局溝通協調拍賣成交房產過戶辦證流程,開設“綠色通道”,縮短辦證期限。

  力破執行難,需要構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作體制機制,維護司法權威,提高司法公信力。

  省委、省政府“兩辦”聯合下發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》,要求全省黨政機關、省(中)直各單位、人民團體加快推進失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制建設。

  省法院與省檢察院、省公安廳聯合出臺《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事犯罪案件若干問題的指導意見》,突出執行工作的強制性,用足用好各項強制措施,加大對拒執違法犯罪行為的懲戒和打擊力度。

  去年,全省各級法院集中開展“五個一批”活動,對拒不執行的依法罰款一批、限制消費一批、失信懲戒一批、拘留一批、移送拒執罪一批,始終保持嚴打拒執的高壓態勢,形成對失信被執行人的強大震懾,敦促其積極主動履行義務。

  “綜合治理執行難工作格局在全省范圍內形成后,聯動機制逐步建立,執行查人找物的瓶頸正在打破,對失信被執行人聯合懲戒之網越織越密。”省法院副院長閆振喜說,“這一切,都是為了保障權利人及時實現合法權利。”(記者 侯永鋒 劉樂)

  來源: 遼寧日報

  
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